近日，中国企业改革与发展研究会印发了“关于发布和推广 2021 中国企业改革发展优秀成果的通知”，中国航天科工集团有限公司所属湖南航天有限责任公司（以下简称“湖南航天”）改革成果喜获2021 中国企业改革发展优秀成果二等奖。
在国资委、集团公司的关心、指导和支持下，湖南航天于2017年成为国家发改委“混改”试点企业;2018年入选国务院国资委“双百行动”名录;2019年完成混改实现股权多元化;2020年至今，在“双百行动”综合改革的基础上，进一步深入推进国企改革三年行动，围绕“五突破一加强”目标任务，综合施策，破解难题，全面落实“两个一以贯之”，将党的领导融入公司治理体系，切实推动中国特色现代企业制度规范运行，大力推进市场化经营机制转换，有效激发企业发展活力和内生动力，自觉履行高水平科技自立自强的使命担当，深入实施创新驱动发展战略，切实推进产业结构布局优化，企业发展质量稳步提升。
圆满完成混改引资 实现公司股权多元化
一是强化组织领导，有效破解改革难题。湖南航天党委在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，充分发挥党委“把方向、管大局、促落实”的领导作用，严格落实“第一责任人”职责，健全改革工作组织管理体系和全面深化改革工作领导小组工作机制，明确改革职责分工，定期召开专题会议研究解决改革难点、痛点、堵点，如期完成国家“三供一业”分离移交、企业办社会职能移交、划拨地变性、土地收储等重要工作，厘清资产边界，助推改革发展轻装上阵。
二是优选战投赋能，圆满完成混改引资。湖南航天坚持“产业协同、资源协同、技术协同”原则，将“引机制、引资源、引智力、引资金”方针贯穿始终，优先选择在航天防务新材料新装备领域与湖南航天具有较强协同性，且在行业处于领先地位的4家战略投资者，成功引入社会资金13.37亿元，实现股权多元化。为后续进一步提高投后赋能、加快市场化经营机制转换奠定了基础。
坚持“两个一以贯之” 持续完善现代企业制度
一是将党建工作要求纳入公司章程，明确党委在公司治理体系中的法定地位。湖南航天印发了《关于严格落实将党建工作要求纳入公司章程的通知》，明确党委“把方向、管大局、促落实”的功能定位，将党组织设置、职责权限、运行机制等内容作了规范，分类推进完成所属企业党建进章程，实现各级次单位党建进章程全覆盖。
二是完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，在组织架构层面实现党的领导与公司治理相融合。湖南航天印发了《领导人员管理规定》《基层党委工作规则》，实行公司制企业党委领导班子成员与董事会成员、经理层成员“双向进入、交叉任职”的领导体制，实现全级次企业党组织设立全覆盖，所属12户直管企业全部实现董事长、党委（党总支）书记由一人担任。
三是全面实现董事会应建尽建，切实落实董事会职权。应建董事会24户企业全部完成董事会建设，其中12户实现外部董事占多数；设立董事会战略与投资委员会、薪酬与考核委员会、审计与风险委员会和提名委员会4个专业机构，有效增强董事会行权能力；完善公司治理制度体系，形成包括公司章程，党委会、董事会、监事会、股东会、总经理办公会工作规则，“三重一大”决策制度实施办法等在内的一系列规则制度，构建形成权责清晰、运转协调、制衡有效的公司治理机制，在实现董事会规范运作基础上，全面依法落实董事会各项权利。
深化三项制度改革 健全市场化经营机制
一是劳动用工机制市场化，实现员工能进能出。完善人才引进流程、制度，切实形成合理的员工流动机制,两级单位实现新进员工100%通过公开招聘方式引进，“十三五”期间，湖南航天博士数量由10人增至61人，硕士以上人员增加了3.5倍；加强考核，保持不胜任岗位员工末位淘汰常态化，年度退出人员占职工总数比例保持在4.6%左右；积极推动本部“去机关化”，严格落实管理人员数量压降，2020年湖南航天本级缩减编制12人，占职工总数的15%，有效推动组织机构精简优化。
二是选人用人机制市场化，实现干部能上能下。完善市场化选聘机制，广泛开展竞争性上岗，推动干部队伍结构持续优化，所属单位班子40岁以下人员占比从20%提升到37.3%，硕士及以上学历人员占比从38.4%提升至56.9%；全面推行经理层成员任期制和契约化管理，市场化选聘职业经理人，量化评价退出制度，刚性考核，不胜任岗位的，强制性退出。
三是工资决定机制市场化，实现收入能增能减。优化职工绩效评价分配制度，将职工绩效与单位营业收入、净利润、现金流等KPI指标紧密挂钩，同层级人员绩效奖金差距不低于10%；改革领导班子薪酬决定机制,突出净利润、经营活动现金流等因素的重要影响，将班子成员年薪与公司价值创造直接挂钩，年薪标准上下浮动超过30%。
四是中长期激励机制全覆盖，正向激励成效初显。抓好带头示范，本级率先完成混改企业骨干持股计划，所属7家科技型企业“能持尽持”，全部完成股权激励计划，其中5家单位持股员工实现首次分红，年度平均回报率为6.6%（分红率45%）；其他不满足股权激励条件的单位积极探索超额利润分享、项目跟投等模式，部分单位分公司、事业部已开始试运行，员工主人翁意识和责任感明显提升。
五是加大授权放权力度，增强领导班子活力。通过修订“三会一层”决策规则，制定专职董监事管理办法，明确了派出专职董监事自主独立表决的程序要求；鼓励所属单位“揭榜挂帅”，试点董事长经董事会授权，进行总经理、副总经理候选人推荐，对用人权进行适当放权，提升了所属单位班子建设自主性，进一步增强了领导班子活力。
实施创新驱动发展战略 推进产业结构优化
一是持续增强自主创新能力，加快关键核心技术攻关。湖南航天始终坚持将自主创新作为企业发展的核心战略，自觉履行高水平科技自立自强的使命担当，研发经费投入强度和自筹研发经费投入强度逐年递增，2020年研发经费投入强度同比增加29%，自筹研发经费投入强度同比增加56%，积极承担关键核心技术攻关责任状任务30项，在武器装备系统、惯导系统、新材料、地理空间信息技术、传感器、浮空器等领域不断取得关键技术突破并实现应用。
二是推进开放协同联合创新，完善科技创新体系建设。湖南航天以市场为导向，以企业为创新主体，加强与高校、科研院所及相关科研机构的合作交流，着力构建跨领域、跨区域、多主体协同的创新合作伙伴关系。现已建成长沙新材料产业研究院、湖南某系统研究院2个产业技术研究院，飞艇工程技术中心、高分辨率对地观测系统湖南数据应用中心、微波器件与装备工程技术研究中心、特种防护材料工程技术研究中心4个创新联合体，以及若干个联合实验室，专业领域覆盖防务装备、新材料等核心业务领域。目前，正在推进与上海交大联合共建长三角创新研究院。
三是加快内部专业化整合，构建高质量发展新格局。湖南航天以混改试点和“双百行动”为契机，聚焦主责主业，在原有产业布局基础上，先后剥离2家非主业公司，清理退出了10家不符合主业发展方向的“小、散、弱”企业，处置了2批闲置资产，主业集中度由71%提高至90%以上；同时，调整完善所属单位主业定位，聚焦航天防务新材料新装备产业领域，着力构建“1个产业集群”+“2大核心产业链”+“3大支柱产业”+“N个新动能产业项目”的“1+2+3+N”产业体系，推动形成协同程度高、梯次结构合理、要素集聚效应明显的产业发展新格局。
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